Об обязательной регистрации мобильных телефонов

В последнее время на страницах газет и журналов все чаще появляются заявления о том, что обязательная регистрация мобильных телефонов не только необходима, но и неизбежна. Как и почему возникла эта идея? Может, производители телефонов стремятся, чтобы телефонный аппарат стал устройством, которое содержит «весь-мир-в-микрочипе»? Или это очередная попытка ввести тотальный государственный контроль за жизнью граждан? Попытаемся разобраться.

Без бумажки ты...

Оговоримся сразу, речь у нас пойдет совсем не о регистрации телефонов в органах Госсвязьнадзора. Разрешительная карточка сотового абонента с указанием фамилии владельца, модели и номера аппарата, которую должен был иметь каждый абонент, безвозвратно ушла в прошлое. Вместе с правом милиции изъять телефон, если у его владельца такой карточки нет.

Разрешения на использование мобильных телефонов были введены Постановлением Правительства РФ от 25.12.93 «Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории РФ» и действовали до начала 2000 года. Телефоны того времени работали в стандартах, для которых характерна жесткая привязка номера телефона к аппарату. Чтобы изменить номер, необходимо было перепрограммировать сотовый. Поэтому регистрировали телефоны при покупке и подключении. Но развитие стандарта GSM, где в любой аппарат можно просто переставить SIM-карту, сделало этот метод контроля бессмысленным.

Отмена разрешений упростила ввоз и вывоз телефонов, ведь раньше уехать с мобильным за границу можно было только после выдачи письменного обязательства органам Государственного таможенного комитета РФ. И просто так ввезти в Россию тоже было непросто.

Теперь жизнь владельца телефона существенно упростилась. Но значительно усложнился учет мобильных аппаратов. Во времена тотальной регистрации у радиочастотной службы были данные обо всех законопослушных владельцах средств мобильной связи и их телефонах. Это позволяло найти потерянный аппарат или владельца, а также сдерживало рынок «серых» телефонов. Теперь же, после отмены обязательной лицензии, на каждого пользователя регистрируется не сам аппарат, а только номер телефона.

Однако в последнее время законодатели все чаще начинают поговаривать об «обязательной и повсеместной регистрации мобильных телефонов». Значит ли это, что абонента решили «привязать» к аппарату? Но если учесть, что по статистике большинство активных пользователей мобильной связи меняют трубку не реже, чем раз в год, регистрация телефона выглядит ненужной волокитой.

Для регистрации и перерегистрации мобильных номеров и телефонов необходимо создать развитую инфраструктуру. То есть сделать так, чтобы зарегистрироваться можно было прямо при покупке. Но если не создать единую базу, в которой будет собрана информация обо всех телефонах и их владельцах, регистрация станет простой формальностью. Предположим, человек является официальным владельцем пяти аппаратов и пяти SIM-карт. Значит, есть 25 вариантов сочетания «SIM-карта + телефон», которые он может официально использовать. Если у оператора есть данные обо всех телефонах, проблем не возникнет. Если же такой единой базы нет, оператор может заблокировать телефон. Поскольку у него нет данных о том, что этот аппарат «работает» с SIM-картой. Все бы хорошо, но если человеку, который попадет в подобную ситуацию, удастся доказать, что ему причинен ущерб, то оператору придется платить неустойку. Значит, важно, чтобы SIM-карта не была «привязана» к телефону. Иначе придется создавать единую базу мобильных данных человека с учетом всех вариантов подключения. Это накладно, может вызвать путаницу, а сбой в работе этой базы парализует все мобильные контакты. Кроме того, эта идея вряд ли понравится продавцам сотовых трубок. В таком случае телефон перестает быть привлекательным подарком — ведь новому владельцу придется его оформлять самостоятельно...

Проблема номер два — регистрация телефонов, которые уже находятся в обращении. Доказать ваше право на аппарат практически невозможно, если нет документов. А их может и не оказаться, если вы, к примеру, купили трубку с рук или просто-напросто потеряли коробку со всеми бумажками.

Чтобы регистрация стала действенной, необходимо создать централизованную базу для всех (или хотя бы крупнейших) операторов сотовой связи. Очевидно, что внедрение подобной отчетности потребует не только изменений в законодательстве, но и существенных затрат, которые, скорее всего, отразятся на стоимости аппаратов и услуг. Кроме того, это не решит проблему краж, поскольку в этом случае пропавшие телефоны могут стать «экспортным» товаром.

Увы, пока все эти вопросы остаются без ответа. К сожалению, никто из тех, кто говорит об обязательной регистрации телефона, ни словом не обмолвился о таких мелочах, как практическая реализация этой грандиозной учетной системы. Как говорится, подробности — это то, что делает идею проектом. А значит, ответов на эти вопросы мы пока не узнаем. Попытаемся разобраться с причинами.

SIM, IMEI и безопасность

В GSM-сетях предусмотрено несколько уровней безопасности: авторизация пользователя и идентификация, которую обеспечивает сам аппарат.

Авторизация, то есть подтверждение того, что вы — законный пользователь сети стандарта GSM, происходит с помощью SIM-карты мобильного телефона и центра проверки подлинности. Их взаимодействие напоминает проверку решения задачи двумя учениками, один из которых знает правильный ответ. На SIM-карте абонента есть секретный ключ, копия которого хранится в центре авторизации. При авторизации в центре генерируется случайное число, которое передается на мобильный телефон. Именно это число, вместе с секретным ключом абонента и алгоритмом шифрации, аппарат использует, чтобы сгенерировать подписанный отклик, который отправится обратно в центр авторизации. Для успешной авторизации необходимо, чтобы число, которое отправит мобильный телефон, совпало с числом, выданным в центре авторизации.

Второй уровень безопасности обеспечивается с помощью международного идентификатора мобильного оборудования (International Mobile Equipment Identity, IMEI). Каждый телефон при подключении идентифицируется уникальным номером IMEI. Список этих номеров хранится в базе данных регистрации, где собрана информация обо всех действующих телефонах сети. При подключении мобильный телефон посылает запрос в базу данных, и, в зависимости от статуса номера, ответ может быть следующим: мобильный телефон может подключиться к сети («белый» список); аппарат находится под наблюдением оператора связи из-за возможных проблем («серый» список); телефон не может быть подключен к сети, поскольку принадлежит к типу аппаратов, который не может быть использован в сети или значится как украденный («черный» список).

Наша милиция нас бережет...

Самые активные сторонники обязательной регистрации — сотрудники правоохранительных органов. Та самая милиция, которая столь неохотно берет заявления о краже сотовых трубок, мотивируя отказ тем, что его «все равно не найдут». Действительно, раскрытие такого рода преступлений — задача не из легких. Перепродать украденный аппарат нетрудно — для этого не нужно никаких документов, а методы поиска продавцов пока не отработаны. Если такой аппарат был куплен, его новый владелец считается добросовестным приобретателем, а значит, прежний владелец вряд ли законным образом сможет получить свою трубку обратно. Получается, что у стражей правопорядка нет юридических оснований для активных действий. Между тем основная предпосылка для введения обязательной регистрации мобильных телефонов — не бессилие милиции в рамках закона, а именно рост грабежей.

Больше половины происшествий на улицах и в общественных местах Москвы — это грабеж средств мобильной связи. Преступления, как правило, сопровождаются нанесением телесных повреждений разной степени тяжести, а иногда заканчиваются и убийством. Чтобы уменьшить число подобных правонарушений, правоохранительным органам нужна не только законодательная база, которая бы регламентировала их действия. Необходимо, чтобы операторы сотовой связи могли предоставлять информацию о похищенных аппаратах и помогать при их поиске. Но лучшее решение — создать такую ситуацию, когда воровство мобильных телефонов станет попросту бессмысленным.

Что же предлагают сотрудники ГУВД? По их мнению, необходимо внести поправки в закон «О связи» и Правила лицензирования торговли мобильными телефонами. Их требования выглядят примерно вот так.

  • Ограничить торговлю средствами мобильной связи в части обязательного лицензирования.
    То есть сделать получение лицензии на право продажи мобильных телефонов более строгими.
  • Ввести обязательную регистрацию сделок купли-продажи бывших в употреблении мобильных телефонов.
  • Предполагается, что в регистрационном документе будут указаны не только паспортные данные (фамилия, имя отчество, место регистрации), но и место работы обеих сторон — как покупателя, так и продавца.
  • Ввести единые стандарты регистрации или маркировки телефонов.
  • Обязать операторов сотовой связи устанавливать оборудование для поиска похищенных аппаратов.

Телефоны будут отслеживать по международным идентификаторам мобильного аппарата. При вторичном подключении аппарата оператор должен сообщить в милицию данные нового владельца. А поскольку сам телефон отсылает сигнал при активации, опознать, кто, где и когда пользуется телефоном, заявленным в розыск, не составит труда. Непонятно, правда, как будет реагировать на полученные данные милиция и станет ли в этом случае оператор связи, например, блокировать такой телефон. Остается лишь надеяться, что речь идет о вторичном подключении телефона, номер которого внесен в базу данных пропавших.

Предположим, у вашего друга разрядился телефон, а номер, по которому ему срочно нужно дозвониться, он не помнит наизусть. Итак, вы вынимаете свою SIM-ку, вставляете карточку друга, на которой этот номер есть, и что — вами уже должна заинтересоваться милиция? А как быть с теми, кто использует две или несколько SIM-карт с одним аппаратом? Или с телефонами, которые позволяют установить сразу две SIM-карты разных стандартов?

И тут мы подходим к главной проблеме регистрации телефонов в России — к проблеме стандартизации связи.

Контроль по-таиландски

Если российские правоохранительные органы обеспокоены в основном ростом краж мобильных телефонов, то проблемы у полиции Таиланда гораздо серьезнее. Недавно правительство этой страны обратилось к местным операторам связи с просьбой о регистрации всех услуг, которые они оказывают абонентам. Дело в том, что большинство бомб, которые были взорваны на юге Таиланда, приводились в действие звонками на мобильные телефоны. Аппарат подключался к детонаторам, и террористу достаточно было позвонить на этот телефон, чтобы взорвать бомбу. Кроме того, власти Таиланда ужесточили меры регистрации пользователей. По мнению правительства, обязательная регистрация паспортных данных владельцев мобильных телефонов должна сократить число подобных взрывов.

Судьба CDMA

До сих пор мы говорили о GSM. Этот стандарт мобильной связи наиболее распространен в России и странах Евросоюза. Но не следует забывать и об альтернативе — многие наши соотечественники предпочитают пользоваться стандартом CDMA.

Как известно, все базовые станции стандарта CDMA работают на одном и том же канале. Это неудивительно, ведь изначально эта технология была разработана американцами для армейских нужд. Сегодня CDMA называют глобальным стандартом коммерческих коммуникаций, он широко распространен в Штатах и странах азиатско-тихоокеанского бассейна.

Чтобы обеспечить доступ многих абонентов к сотовой сети, в стандарте GSM каналы частотных диапазонов разделяются на временные интервалы. В CDMA Code Division Multiple Access (множественный доступ с кодовым разделением) радиочастоты разделяются с помощью специального метода шифрования. У каждого абонента сети CDMA есть персональный код. При авторизации сеть подает запрос, сгенерированный на основе случайных чисел, а телефон вычисляет ответ с помощью уникального ключа. Ключ заранее вводится в телефон, он невидим для пользователя и никогда не передается в эфир. Сущность авторизации состоит в проверке сетью правильности ответа аппарата.

В России судьба этого стандарта складывалась нелегко. CDMA было выделено всего два частотных диапазона — 450 и 800 МГц (CDMA-450 и CDMA-800). Но вступившие в силу 1 января «Правила присоединения сетей электросвязи» предъявляют к CDMA-800 довольно жесткие требования. Не исключено, что операторам этого стандарта в скором времени придется сворачивать уже построенные сети (если, конечно, в законе, как всегда, не найдется подходящих лазеек). Дело в том, что мобильные операторы CDMA-800 юридически относятся к операторам местной фиксированной связи. Согласно правилам, в каждом городе присутствия у них должен быть свой коммутатор. Это не только дорогостоящее, но и нерентабельное на данный момент вложение. Поэтому не исключено, что CDMA-800 станет стандартом крупных городов или же перейдет на другой диапазон. В то же время операторы CDMA-450 (в частности, «Скай Линк») не испытывают подобных трудностей, хотя работают по одному и тому же стандарту.

Контроль по-фински

Скажи мне, какой у тебя мобильный, и я скажу, кто ты. Эта фраза могла бы стать девизом проекта «Электронная Финляндия». Финское правительство и оператор мобильной связи Elisa внедряют систему идентификации личности на базе SIM-карты мобильного телефона стандарта GSM. Особое внимание уделяется безопасности данных. Для этого проекта была разработана специальная SIM-ка с максимально надежной шифровкой данных. Первым опытом использования мобильного телефона как идентификатора личности стала работа центра регистрации жителей. Чтобы зарегистрировать новый адрес проживания, нужно было зайти на сайт центра и занести свой адрес в базу. Буквально через несколько секунд на мобильный телефон приходило сообщение с просьбой ввести и отправить PIN-код. Вот он-то и стал полноценной заменой удостоверения личности. Результаты теста оправдали самые смелые ожидания разработчиков. В ближайшем будущем на новую методику идентификации личности собираются перейти крупнейший банк страны OKO Bank, налоговая служба, министерство труда и государственное агентство социального страхования.

Мобильные стандарты

Так каким же образом будут устанавливаться единые стандарты маркировки телефонов? Как сотовые операторы смогут помочь отследить украденные телефоны? С помощью определения местоположения абонента? Но тогда встает вопрос о соблюдении неприкосновенности частной жизни. В России не существует законодательной базы, регулирующей слежку за людьми. Это значит, что для того чтобы мобильный телефон можно было «отследить», необходимо согласие двух сторон (и того, кто следит, и того, за кем следят) или введение закона, устанавливающего, в каких случаях возможно использование этих данных без согласия абонента. В настоящее время такая слежка возможна только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. То есть, в основном, при расследовании преступлений. А это, как вы понимаете, никоим образом не относится к большинству людей, пользующихся мобильной связью. Неясно также основание, согласно которому оператор сотовой связи должен передавать личные данные зарегистрированного абонента в органы охраны правопорядка при повторной авторизации...

С 1 января вступили в силу «Правила оказания услуг подвижной связи». Но долгожданный документ, который должен регулировать вопросы, не учтенные в законе «О связи», пока, увы, не работает. Так, например, согласно «Правилам», услуги подвижной связи оказываются на основании договора, который заключают абонент и оператор (или третье лицо, которому оператор передал эти полномочия). Оператор обязан предоставлять информацию, необходимую для заключения договора, в доступной абоненту форме. Странно, но никакой активности по этому поводу не наблюдается — ни SMS-сообщений, ни даже баннерной рекламы на сайтах операторов не обнаружено. Есть и другие новшества. Теперь абонент обязан незамедлительно сообщать о потере SIM-карты. Если он этого не сделает, то за все последствия ответит сам абонент. Кроме того, теперь в течение 60 дней все обязаны сообщать оператору об изменении персональных данных: фамилии, наименования (фирменного наименования) юридического лица (для корпоративных клиентов), места жительства (места нахождения). «Правила» были приняты в мае. Их текст появился в газетах в начале июня (планировалось, что они вступят в действие с 1 июля 2005 г.). И, что самое странное, с тех пор этот немаловажный документ больше не публиковался. Ни в конце прошлого года, ни в начале нового операторы не сочли нужным уведомить нас о том, по каким правилам они теперь будут работать. Казалось бы, абсурдная ситуация. У операторов наконец-то появилась возможность работать, опираясь на законные нормы. Произвести переучет абонентов, заключить договоры, к которым можно обратиться в спорном случае, избавиться от «мертвых душ» и т. п. Но нет. Реальные сдвиги произошли только у «МегаФона», который перевел свои биллинговые системы на рублевый расчет. Остальные компании не просто бездействуют, они нарушают «Правила». Неясно, существуют ли продуманные процедуры заключения договоров или нас ждет такая же мощная встряска, как с обязательным автогражданским страхованием. Ясно только одно — методики реализации закона до конца не продуманы, и, как результат, фактически он не работает.

Учет абонентов и заключение договоров не предполагают ни разработки принципов учета новых данных, ни совместной работы операторов связи. Поэтому, скорее всего, обязательная регистрация телефонного аппарата в ближайший год нас не затронет. Пока операторы уделяют больше внимания развитию сервисов, чем обеспечению взаимозаконных отношений с абонентами.

По прогнозам аналитиков, в будущем технологии мобильного банкинга, использование SMS-сервисов для идентификации личности станут обычным делом. По сути, мобильный телефон становится центром коммуникации не только с людьми, но и с компаниями, банками, учреждениями. Поэтому введение обязательной регистрации аппаратов рано или поздно станет необходимой мерой безопасности. Пока же мы видим голые идеи, а отнюдь не проекты, которые можно реализовать. И основная проблема состоит не в приведении к единым стандартам, а в создании законодательной базы и продуманных методик ее реализации.

Борьба с мировым терроризмом

Европа и Америка решили бороться с терроризмом без обязательной регистрации телефонов. В конце прошлого года комитет Европарламента утвердил новые правила для телекоммуникационных компаний. Теперь операторы обязаны хранить данные обо всех телефонных разговорах абонентов и их интернет-переписке в течение полугода. Наиболее активно против такого вмешательства в частную жизнь выступали представители Великобритании. Однако после терактов в Мадриде и Лондоне актуальность такого шага не вызывает сомнений у большинства европейцев. Кроме того, испанской полиции уже удалось выследить нескольких членов террористической группировки с помощью записей в архивах оператора сотовой связи.
Америка взялась за дело еще более решительно. После терактов 11 сентября в США был принят так называемый «Патриотический акт». Этот документ позволяет перехватывать любые сообщения, имеющие отношение к терроризму, компьютерному мошенничеству и использованию компьютера в преступных целях. Конечно, борьба с терроризмом — это обеспечение покоя граждан, вот только как узнать, имеет ли сообщение отношение к терроризму или мошенничеству, пока его не проверишь? У каждого американца есть конституционное право на невмешательство в частную жизнь, если она протекает в рамках закона. Нарушение этого права вызвало бурный протест американцев. По последним опросам, более 52% граждан США считают, что Буш должен пройти процедуру импичмента. Тотальная проверка и фиксация данных пока не доказали свою действенность. Сейчас они выглядят бессильной попыткой властей взять под контроль все средства передачи информации.






Рекомендуемый контент




Copyright © 2010-2019 housea.ru. Контакты: info@housea.ru При использовании материалов веб-сайта Домашнее Радио, гиперссылка на источник обязательна.